緬甸聯邦共和國
國家元首和政府首長：廷覺（Htin Kyaw）
人權狀況急劇惡化。數以十萬計的羅興亞人因針對他們犯下的危害人類罪行為而從若開邦（Rakhine State）逃到鄰近的孟加拉國，那些留下的人繼續生活在相當於種族隔離的製度下。軍隊犯下大量違反國際人道法的罪行。當局繼續在全國各地限制人道救援進出。言論自由仍遭限制。宗教不容忍和反穆斯林情緒增加。針對過去和正在發生的侵犯人權行為，肇事者仍不受懲罰。
背景
以國務資政昂山素季實際為首的文官政府已在3月完成第一年的任期。經濟改革停滯，旨在結束數十年國內武裝衝突的和平進程陷於停頓。軍方保留著巨大的政治權力，且仍不受文官監督。10月6日，緬甸批准了《經濟、社會、文化權利國際公約》，並將於2018年1月6日在該國生效。
違反國際法的罪行—— 危害人類罪
8月下旬，武裝團體若開羅興亞救世軍（Arakan Rohingya Salvation Army）對30個保安哨所發動了協同式襲擊。之後，安全部隊在若開邦北部對以穆斯林為主的羅興亞少數民族發起暴力行動，令該邦陷入危機。在襲擊發生幾小時前，前聯合國秘書長科菲·安南（Kofi Annan）率領的一個委員會才剛提出建議，希望在該邦“防止暴力、維護和平並促進和解”。
軍隊往往與邊境警察和當地治安團體合作，殺害人數不詳的羅興亞男女兒童；對羅興亞婦女和女童實施酷刑和其他虐待，包括強姦和其他形式的性暴力；埋設地雷；並焚燒了數以百計的羅興亞村莊，聯合國人權事務高級專員稱之為“種族清洗的典型例子”。安全部隊的行為構成危害人類罪。
超過65.5萬羅興亞人因為暴力而逃到孟加拉國。其他少數族群社區也受到影響，估計有3萬人暫時流落到若開邦其他地區。另外還有關於侵害行為的報告，包括若開羅興亞救世軍殺害線人，以及令若開族和繆族（Mro）村民被強迫失踪。
留在若開邦的羅興亞人繼續生活在等同種族隔離的製度下，幾乎生活的各個方面都受到嚴格限制，且與社會其他族群隔絕。他們在國籍、行動自由、最高可達的健康標準、教育、工作、食物、宗教和信仰自由以及參與公共生活方面的權利經常因為歧視而受到有系統的侵犯。
政府否認了侵犯人權的指稱，並無視要求調查和問責的呼聲。政府與孟加拉國簽署了一項協議，準備根據核查程序來遣返難民，更宣布將致力於落實科菲·安南提出的建議，並將為若開邦帶來發展。
國內武裝衝突
在緬甸北部，政府軍和民族武裝組織之間的戰鬥加劇。政府軍對屬於少數民族的平民犯下廣泛的侵犯人權行為，包括法外處決和其他非法殺戮、強迫失踪、任意拘押、酷刑和其他虐待，以及強迫勞動。政府軍經常在與民族武裝組織作戰時發射迫擊砲彈和大砲砲彈，但砲彈經常落在平民區。5月，一枚迫擊砲彈在撣邦（Shan State）北部南坎鎮（Namhkan）一名81歲婦女的家附近爆炸，導致她死亡。其中幾起侵害行為可能構成戰爭罪。
民族武裝團體犯下違反國際人道法的罪行，包括強迫失踪、強行徵兵和勒索。緬甸政府軍和少數民族武裝組織都埋設殺傷人員地雷或類似地雷的武器，導致許多流離失所者害怕返回家園。
缺乏人道援助渠道
文官政府和軍方繼續嚴厲和任意限制人道救援進出，使數以十萬計的人身處險境。
在若開邦，當局在若開羅興亞救世軍8月的襲擊後限制援助的進入，並在該邦北部完全中止援助。當局後來允許紅十字運動和世界糧食計劃署在該地區活動，但他們的活動受限，不足以滿足需求。在若開邦的其他地方，由於當地的緊張局勢和對國際援助組織的敵意，援助途徑進一步受到損害。
當局進一步限制與緬甸北部流離失所人群的接觸，特別是生活在不受政府控制的領土上的人。2月，緬甸政府軍阻止向在克欽獨立組織控制地區流離失所的婦女和女童運送200個聯合國蓋章的“尊嚴包”，內裡包括基本的衛生用品。
難民和國內流離失所者
平民因衝突、暴力和自然災害而流離失所。超過9.8萬人仍因緬甸北部的衝突而流離失所。約12萬人繼續住在若開邦內為流離失所者而設的營地裡，這些營地環境骯髒，住在這裡的大部分是羅興亞人，在2012年的暴力事件後已在那裡被困了5年。
在若開邦北部地區發生非法和過度的軍事行動後，至年底時已有超過65.5萬名羅興亞難民逃到孟加拉國。緬甸和孟加拉國在11月簽署了一項協議，遣返難民回緬甸，即便人們仍繼續越境逃離緬甸。在若開邦等同種族隔離的製度仍然持續下，任何返回該國的人都不會安全或具有尊嚴。
還有約10萬名來自緬甸的難民繼續住在泰國的難民營中，在那裡面對日益減少的人道援助。許多人表示擔心返回緬甸，理由是持續的不穩定、少數民族地區的軍事化以及缺乏獲取必要服務的途徑。
良心犯
雖然當局在4月和5月特赦了囚犯，但良心囚犯仍被拘押。當局繼續利用一系列措辭模糊而且限制言論、結社與和平集會自由權的法律，拘捕和監禁那些僅僅和平行使權利的人。
良心犯拉派·甘（Lahpai Gam）是一名克欽族農民，他身患重病，但仍被關在獄中。他在2012年被捕時遭受了酷刑。
政府沒有幫助前良心犯及其家屬恢復原有的生活，例如賠償、享有教育和就業機會方面的援助，以及其他形式的補償。
言論、結社與和平集會自由
言論、結社與和平集會自由權仍受嚴格限制。根據2013年《通信法》第66條（d）項被控“網上誹謗”的人數激增。在國內和國際壓力下，議會對法律略作修訂，但“網上誹謗”仍屬刑事犯罪。
人權捍衛者、律師和記者受到監視、恐嚇和襲擊，特別是那些就羅興亞局勢、宗教不寬容和軍方侵犯行為公開發聲的人。1月29日，律師哥尼（Ko Ni）在印度尼西亞出席宗教間會議回國後，在仰光國際機場被槍殺。至年底時，針對4名據稱行凶者的審判仍在進行；第5名嫌犯仍然在逃。11月，克欽族牧師達姆道·諾昂·拉特（Dumdaw Nawng Lat）和他的助手朗喬·蓋姆（Langjaw Gam）因為2016年末向報導勐古鎮（Monekoe）附近軍方空襲的記者提供援助而被監禁。這兩名男子根據《非法結社法》分別被判處兩年監禁，而達姆道·諾昂·拉特則因“誹謗罪”被加判兩年徒刑。
獨立媒體的活動日益受限，在有些情況下，記者因履行職務而受到刑事起訴。6月，3名從緬甸北部一個少數民族武裝控制的地區返回的媒體工作者被捕，並被指控與“非法組織”聯繫，但指控於8月被撤銷，之後他們獲釋。12月，兩名路透社記者根據《官方保密法》被拘押，這與他們報導若開邦局勢的工作有關。兩人遭到關押兩週，期間與外界隔絕，在年底時仍被拘押。
宗教和信仰自由
若開邦在8月發生襲擊後，宗教不寬容和反穆斯林情緒急劇上升。政府容許並直接以出版物和在網上製造煽動歧視和暴力的仇恨言論，從而使局勢惡化。國家媒體發表貶損羅興亞人的文章；政府官員在社交媒體上發表煽動性帖子。
在這一年中，宗教少數派仍受到歧視，特別是穆斯林。4月，在一群佛教強硬派民族主義者的壓力下，地方當局和警方關閉了兩間在首都仰光的宗教學校。9月，克倫邦（Kayin State）當局下令要求該邦所有穆斯林在出國之前向地方當局報告。儘管克倫邦首席部長後來稱，該命令是一個“行政錯誤”，但據報導出行限制在年底時仍存在。
公司責任
數以千計住在實皆地區萊比塘（Letpadaung）銅礦附近的家庭仍然由於擴大該項目的計劃，而面臨失去家園和農田的威脅。住在礦區附近的村民繼續就項目發起抗議活動。3月，警方向一群村民發射橡皮子彈，至少10人受傷，村民當時正抗議運送材料到礦區的卡車所造成的影響。地方當局稱，6名警察被抗議者利用彈弓打傷。
8月，國防部拒絕了讓一家硫酸廠搬遷的提議，該廠生產的硫酸是供應給礦區。這對附近社區居民的健康構成嚴重威脅。至年底時，有關該項目在環境和人權方面的疑慮未解決。
死刑
法院繼續按照允許處以死刑的法律規定作出死刑判決。當局沒有執行處決。
缺乏問責性
安全部隊侵犯人權的行為一直未被懲罰。大多數在過去和現在侵犯人權的人都沒有就他們的行為被追究責任，包括犯下違反國際法罪行的人，。
對於在若開邦犯下危害人類罪等嚴重侵犯人權行為的人，政府未適當調查並追究責任。總統成立了一個調查委員會，負責調查2016年10月發生的襲擊事件及其後續發展，8月，該委員會公佈了調查結果概要，當中承認發生人員傷亡、建築物毀壞、財產損失和流離失所的情況，但沒有對這些行為確定責任，也未說明是否採取了任何行動起訴犯罪者。該調查缺乏獨立性。一項軍方調查在11月得出結論，稱在8月25日的若開羅興亞救世軍襲擊事件和隨後的軍事行動後，若開邦沒有發生任何侵犯人權行為。
國際監督
3月，聯合國人權理事會成立了一個獨立的國際調查特派團，以便就有關侵犯人權行為“查明事實和情況”，特別是涉及若開邦的。人權理事會要求特派團於2018年9月提交調查結果，但此舉遭到緬甸政府強烈反對，表示其與調查無關，並拒絕讓調查團入境。
在8月襲擊事件後，緬甸和若開邦的危機引起的國際關注顯著增加。11月6日，聯合國安理會發表主席聲明，呼籲結束暴力，並取消對人道援助的限制。同月，聯合國大會通過了一項關於緬甸境內人權狀況的決議。12月，人權理事會就羅興亞人和其他少數民族的情況舉行了特別會議。歐盟和美國暫停向緬甸高級軍官發出邀請。
聯合國緬甸人權狀況特別報告員在進入該國方面面臨越來越多的限制，至年底時，當局禁止她在剩餘任期內入境該國。她此前對該國惡化的局勢表示擔憂。
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來源：Amnesty International.2017/18世界人權現況 © Amnesty International 2018.
