2017/18年美國人權報告

美利堅合眾國 國家元首和政府首長：唐納德·特朗普（Donald Trump）[在1月接替貝拉克·奧巴馬（Barack Obama）]

暫停幾個穆斯林為主國家的公民前往美國的行政命令持續整年引發法律挑戰。婦女和女童權利受到攻擊。18名被羈押者從古巴關塔那摩灣美國海軍基地被轉移到他國; 41名被羈押者仍留在該基地，軍事委員會繼續進行審前程序。槍械暴力事件依然高發。該國出現死刑判決並有執行處決。

背景

1月20日，唐納德·特朗普宣誓就任總統。在此前的競選活動中，他發表的言論和承諾推出的政策具有歧視性，或違反國際人權原則。

難民和移徙者權利

總統特朗普在年內簽署了一些影響移徙者、尋求庇護者和難民的行政命令。兩項1月25日發出的命令要求在美國和墨西哥邊界修建隔離牆；允許驅回（強行遣返）和加強拘押尋求庇護者及其家屬；增加移民和海關執法人員的職能和數量；優先驅逐移徙者，特別是那些涉嫌犯罪的人；並取消資助那些不與聯邦當局合作拘捕非正規移徙者的「避難所城市」（sanctuary cities）。

1月27日簽署的第3份行政命令禁止來自伊朗、伊拉克、利比亞、索馬里、蘇丹、敘利亞和也門的外國公民入境90天，暫停美國難民接納計劃（US Refugee Admissions Program）120天，將2017財年有資格入境的難民人數從11萬減少到5萬，並無限期禁止重新安置來自敘利亞的難民。該命令立即引起混亂和抗議，以及以歧視穆斯林的為由的法律挑戰。一周後，一名聯邦法官下令在全國暫停執行該行政命令，上述法令在上訴後維持不變。政府於3月6日發佈經修訂的命令，再次暫停美國難民准入計劃120天，重提5萬名難民的限額，並禁止6國（原先的7國減去伊拉克）公民入境美國90天。馬里蘭州和夏威夷州的聯邦法官下令在全國暫時阻止該命令的實施。6月26日，最高法院允許縮減版的命令生效。法院還裁定，這項禁令可適用於受到重新安置機構幫助的難民。

9月24日，總統特朗普簽署該命令的第二修訂版，無限期地禁止乍得、伊朗、利比亞、朝鮮、索馬里、敘利亞和也門這7個國家的公民移民美國，還禁止向乍得、伊朗、利比亞、朝鮮、敘利亞和也門公民發放某些非移民類別的簽證，並特別禁止向委內瑞拉某些政府機構官員及其家屬發放簽證。10月17日，夏威夷州和馬里蘭州的聯邦法官再次對這一措施作出不利裁決，阻止政府對6國公民執行該命令。11月13日，一家聯邦上訴法院小組允許第3項禁令適用於與美國沒有合法聯繫的人。
特朗普總統在10月24日發佈行政命令，在「加強審查程序」的情況下恢復美國難民接納計劃。12月4日，最高法院批准了政府的請求，暫時允許最新的所謂「穆斯林禁令」在案件繼續處於司法程序期間完全生效。

8月16日，聯邦國土安全部終止了中美洲未成年人計劃。該計劃允許那些自薩爾瓦多、危地馬拉和洪都拉斯逃離暴力，而且父母在美國有正規身份的21歲以下者，在前往美國之前申請進行有關難民重新安置的面談。這3個國家中不符合難民資格而且也沒有其他方式與父母團聚的兒童，也能在該計劃之下申請入境。
政府在9月5日宣佈，如果國會沒有找到立法方案，處理那些受「童年入境者暫緩遣返計劃」（Deferred Action for Childhood Arrivals）保護的人的移民身份，政府就會在6個月內結束該計劃，致使80多萬人面臨被驅逐出境的威脅。「童年入境者暫緩遣返計劃」旨在保護在童年時來到美國，而且符合特定資格標準的人不被驅逐出境。國會推出了「夢想法案」，為「童年入境者暫緩遣返計劃」的受惠者提供獲得正規移民身份的渠道；但該法案在年底時尚未通過成為法律。
1月至8月間，超過17,000名無人陪伴的兒童和26,000名以家庭為單位的人在以非正規方式跨越美國和墨西哥邊境後被捕。這些家庭被拘押數月，許多人在爭取申請留在美國時，沒有適當途徑獲取醫療保健和法律顧問幫助。

婦女權利

婦女和女童的權利遭到廣泛和多方面的攻擊。總統特朗普的政府推翻了要求大學將性暴力視為性別歧視進行調查的政策，並暫停有關幫助婦女確定她們的報酬是否低於男性同事的同工同酬舉措。針對婦女生殖健康和權利的攻擊尤其惡劣。政府和國會多次試圖切斷對「計劃生育聯合會」（Planned Parenthood）的撥款，該健康組織提供重要的生殖和其他健康服務，特別是對低收入婦女。政府頒布規定，讓雇主在與其宗教或道德觀念相衝突的情況下，免於提供避孕方面的醫療保險，使得數以百萬計的婦女面臨失去避孕服務的風險。遭到強姦的原住民婦女仍然在獲取治療方面飽受嚴重不平等之苦，這包括接受檢查、醫務人員使用法醫證據工具包以及其他必要保健服務方面。政府還出台了所謂的「全球堵嘴規則」，禁止美國向任何提供有關安全合法墮胎護理信息的醫院或機構給予任何資助。

男女同性戀、雙性戀、跨性別者和雙性人的權利

這一年中，在州和聯邦法律持續歧視同志群體的背景下，謀殺同志的案件增多。政府對同志社群的進一步歧視性措施有所增加。美國仍缺乏聯邦保護，以禁止在工作場所、住房或醫療保健方面基於性取向和性別身份的歧視行為。跨性別者仍遭到邊緣化。總統特朗普的政府推翻了保護跨性別學生在公立學校使用與其性別身份相符之設施的指導方針。8月，總統特朗普下令扭轉2016年宣佈的允許公開的跨性別者參軍的政策，該政策本來預期在2018年1月1日生效。10月30日，一名聯邦法官發佈了一項禁止實施該指令的初步禁令。

反恐和安全

11月28日，華盛頓特區的一個聯邦陪審團判決利比亞公民艾哈邁德·阿布·哈塔拉（Ahmed Abu Khattala）犯有恐怖主義罪行，指控涉及2012年美國在利比亞班加西的一個外交駐地受到襲擊的事件，當時有4名美國人喪生。陪審團判他謀殺罪名不成立。在利比亞被美軍抓獲後，艾哈邁德·阿布·哈塔拉（Ahmed Abu Khatallah）在美國海軍船上被與外界隔絕的關押近兩周，法官在8月裁定，他在這段期間所作的任何陳詞都可以作為證據。10月29日，美軍在利比亞抓獲了另一名利比亞公民穆斯塔法·阿爾伊瑪姆（Mustafa al-Imam）。他被空運到美國，與被與外界隔絕地拘押5日後，於11月3日在聯邦法院出庭。在年底時，他因涉及班加西襲擊的恐怖主義罪行而面臨審判。

10月31日，紐約發生襲擊事件，造成8人死亡，12人受傷，此後烏茲別克斯坦公民賽富洛·哈比布拉維奇·賽波夫（Sayfullo Habibullaevic Saipov）受到指控，雖然兩名資深參議員要求將他視作「敵方戰鬥人員」轉交軍方羈押，而且總統特朗普也表示考慮將他送往關塔那摩灣，但他將在聯邦法院受審。總統特朗普在推特上的一系列帖文公然無視無罪推定原則，要求對賽富洛·賽波夫判處死刑。

1月，總統奧巴馬的政府將18名被羈押者從關塔那摩灣拘留所轉移到阿曼、沙特阿拉伯和阿拉伯聯合酋長國。余下41名在關塔那摩灣的被羈押者大多在未經起訴或審判的情況下受到關押。總統特朗普在大選前承諾將保留拘留設施的運營，並增加那裡的犯人數目；關塔那摩灣年內再沒有犯人被轉移進或出該處。

10月，最高法院拒絕考慮兩項司法管轄權挑戰，從而允許在關塔那摩灣繼續進行軍事委員會程序，此舉違反國際公平審判標準。

沙特阿拉伯公民艾哈邁德·穆罕默德·艾哈邁德·哈扎·阿爾達比（Ahmed Mohammed Ahmed Haza al-Darbi）在2014年對陰謀、恐怖主義和其他指控認罪後，於10月被軍事委員會判處13年監禁。他於2002年在阿塞拜疆被捕，兩個月後被移交給美國特工。

酷刑和其他虐待

總統特朗普在1月25日接受採訪時表示支持酷刑，同時稱他將「依靠」國防部長、中央情報局局長等人來決定美國是否應使用酷刑。該國沒有採取任何行動，杜絕有系統的侵犯人權行為不受懲罰的現象，包括2001年911襲擊事件後中央情報局秘密拘留計劃中實施的酷刑和強迫失蹤。

至少3名據稱參與秘密拘留計劃的人被總統特朗普提名擔任政府高級職位：吉娜·哈斯佩爾（Gina Haspel）在2月被挑選成為中央情報局副局長；斯蒂芬·布拉德伯里（Steven Bradbury）被提名為交通部總法律顧問；斯蒂芬·恩格爾（Steven Engel）被提名為司法部法律顧問辦公室（Office of Legal Counsel）主管。吉娜·哈斯佩爾據信在2002年擔任中央情報局在泰國的幕僚長，當時中央情報局在該國運營一處所謂的「黑獄」，至少有兩名被羈押者在那裡遭受酷刑和強迫失蹤。她後來擔任中央情報局反恐中心主任的幕僚長，該中心運營秘密拘留計劃。2005至2009年之間，斯蒂芬·布拉德伯里擔任司法部法律顧問辦公室的代理助理總檢察長時為中央情報局撰寫了一些備忘錄，從法律角度批准使用違反國際禁止酷刑和其他虐待規定的審訊方式和拘留條件。在2007年擔任司法部法律顧問辦公室的副助理司法部長時，斯蒂芬·恩格爾也參與了其中一份備忘錄的撰寫。11月7日，參議院以51票對47票確認了對他的任命。11月21日，參議院以50票對47票確認了對斯蒂芬·布拉德伯里的任命。對吉娜·哈斯佩爾的任命不需要參議院的確認。

兩名中央情報局外包的心理學家詹姆斯·米切爾（James Mitchell）和約翰·「布魯斯」·傑森（John「Bruce」Jessen）在中央情報局拘留計劃中起了領導作用，二人的民事陪審團審判本來預計於9月5日開始，但該案在8月達成了庭外和解。

2001年911襲擊事件後，數百名在美國被拘押的外國人中有多名阿拉伯或南亞裔人士對一些前美國官員提起了訴訟，最高法院在6月19日作出裁決。襲擊事件發生後，被羈押者在惡劣的條件下被關押多月，並稱發生了一系列虐待行為。最高法院稱，如果指稱屬實的話，那麼被羈押者所遭遇就是「悲慘的」的事，「本意見的任何部分不應被理解為容忍他們聲稱其所遭受的待遇」。但法院裁定，該案基本上不能推進，因此涉及2001年襲擊事件以來在反恐情況下侵犯人權案件的司法救濟繼續受到阻撓。

過度使用武力

當局仍無法追蹤在全美被執法人員殺死的人的確切人數。《華盛頓郵報》收集的數據顯示，執法人員在年內共槍殺了987人。根據這項數據，佔總人口13%的非洲裔美國人在2017年佔被殺者人數近23%。在被殺者中，有24%的人據瞭解患有精神健康問題。司法部提出建議，根據《關押死亡報告法》建立追查此類死亡事件的制度，但該建議對於執法機構沒有強制性，因此有可能導致低報的問題。當局沒有公佈任何信息，說明是否已在年內啓動報告程序。
在25個州，至少40人在警方對他們使用發射式電擊武器後死亡，使得2001年以來此類死亡人數達到至少802人。在警察動用電擊武器時，大多數死者沒有武器，而且似乎沒有構成死亡或重傷威脅。

9月，一名在2011年槍殺安東尼·拉馬爾·史密斯（Anthony Lamar Smith）的前警察被判無罪，結果在密蘇里州聖路易斯市各地引發抗議持續數周，導致數百人被捕。當地民權組織指稱，警方非法拘押了人們，而他們對抗議者使用化學刺激物的行為構成過度使用武力。聖路易斯警方用重型防暴裝備和軍事級別武器及裝備來維持示威秩序。8月，總統特朗普取消了前政府制定的、限制將某些軍事級別裝備轉移到執法機構的措施。

槍械暴力

10月，一名槍手利用能夠像全自動槍械一樣快速發射的「撞火槍托」配件改裝的槍支，槍擊內華達州拉斯維加斯一場演唱會的觀眾，造成58人死亡。針對該屠殺事件，國會的回應是考慮禁止此類裝備的立法和條例，但是這些措施並未被頒布。國會於11月另外推出了一項旨在防止槍械暴力的法案，但未獲得通過。
至年底時，有兩項聯邦立法待決，有關法律會讓人們更易獲得槍支消聲器和攜帶隱藏的武器。1996年頒布的法律繼續令疾病控制與預防中心無法得到撥款，進行或贊助關於槍械暴力成因及預防辦法的研究。

總統特朗普的政府考慮通過將處理國際非軍事武器銷售的責任從國務院轉移到商務部，放寬對突擊步槍和彈藥等小型武器的出口限制。該舉措將嚴重削弱對武器銷售的監督，並可能讓更多槍械流入那些飽受嚴重武裝暴力的國家。

死刑

23名男子在8個州被處決，令1976 年美國最高法院批准新死刑法以來的處決總數增至1,465人。法院作出了大約39項新的死刑判決。至年底時，該國大約有2,800名死囚。

阿肯色州自2005年以來首次執行死刑。俄亥俄州在停頓3年多後恢復了處決。佛羅里達州自2016年1月以來首次執行處決，當時美國最高法院裁定其死刑判決違憲。佛羅里達州最高法院認定，該裁決只追溯適用於約一半的死囚，讓該州可以開始處決那些被認為不能受益於裁決的人。法院在年內首次根據一項新的判決法規做出了死刑判決。

在這一年中，4名原本在特拉華州、佛羅里達州、阿肯色州和路易斯安那州被判死刑的犯人沈冤得雪。自1973年以來，這類案件已經達到了160起。

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